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赤峰市是內蒙古族基層民主區(qū)典型性的農牧業(yè)大市，總人口數(shù)量近460萬人，農村牧區(qū)人口數(shù)量佔總人口數(shù)量的57%之上，農農作物播種總面積達1800多萬畝，糧食總產量達100億斤。農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直是當?shù)攸h委、政府工作的頭等大事，2020年，赤峰市市場監(jiān)督管理處不斷增強服務意識，選準涉農涉牧合同書服務指導、涉農涉牧合同書監(jiān)管、動產質押融資服務三個進入點，採取”八強化”對策，全方位推進合同書幫農工程項目，著力解決農游牧民在生產實踐中碰到的難題，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
強化市場調查摸排，健全涉農涉牧合同書主體臺賬。對轄區(qū)內從事農產品生產加工和購銷企業(yè)及種植養(yǎng)殖產業(yè)基地實現(xiàn)一次具體的摸排調查，登記造冊，確立重點幫扶對象，創(chuàng)建涉農企業(yè)經(jīng)濟戶口和幫扶操作臺帳，做究竟數(shù)清、狀況明。靈活運用“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，為農戶出示涉農企業(yè)與中介公司機構的登記狀況，堅持農戶確認其主體的真實性與合理合法，掌握其履約工作能力與個人信用情況，提醒農戶簽約風險水平，預防農產品的收購行為?，F(xiàn)階段，全省市場監(jiān)管部門已將2864戶涉農涉牧企業(yè)納進駐體臺賬管理方法，在其中：農游牧民專業(yè)農業(yè)合作社492戶、企業(yè)675戶、個體工商局戶和個人獨資企業(yè)1697戶﹔按行業(yè)分涉及到養(yǎng)殖業(yè)1891戶、種植業(yè)560戶、農畜土特產生產加工銷售業(yè)413戶。
強化法律法規(guī)法規(guī)宣傳，提升涉農涉牧主體誠信意識。將每一年8月定為“合同書幫農宣傳月”，靈活運用門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視、微信公共號眾號等傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展方式多樣的涉農涉牧合同書法律法規(guī)宣傳與咨詢等“合同書幫扶宣傳月”活動，印刷了《中華人民共和國民法典》合同書編等法律法規(guī)法規(guī)知識宣傳單，為涉農涉牧企業(yè)發(fā)放采購管理法律法規(guī)法規(guī)宣傳資料，廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》合同書編、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)法規(guī)，增強涉農涉牧企業(yè)合同書法律法規(guī)意識，自覺規(guī)范合同書簽約履約行為。
強化合同書幫扶意識，確保合同書服務落實及時。以發(fā)放調查問卷、深層次走訪調研等方法，開展涉農涉牧企業(yè)“大走訪”活動，在赤峰市場監(jiān)管官微公眾號發(fā)布電子版涉農涉牧企業(yè)“大走訪”調查問卷，重點對涉農涉牧企業(yè)所屬行業(yè)類別、合同書標的、涉及到的產業(yè)、合同書簽約、履行合同、帶動農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展、辦理動產質押、解決合同書履約風險的建議及企業(yè)在采購管理層面的要求實現(xiàn)調查。期間現(xiàn)有1300余戶涉農涉牧企業(yè)參與問卷調查，搜集到30余條意見和建議。通過問卷調查、實地“大走訪”活動，發(fā)現(xiàn)涉農涉牧企業(yè)在采購管理等層面存有的問題並研究剖析誘因，明確提出有針對性的解決對策，確保幫扶舉措落入實處。同時，充足發(fā)揮基層市場所合同書幫扶職能功效，尋找進入點，因時制宜開展以 “五個一”為關鍵內容的合同書幫扶活動。即：促使一類“訂單農業(yè)”的簽訂和執(zhí)行、審查一份涉農合同書、幫扶一戶涉農企業(yè)、開展一次擔保法規(guī)的宣傳活動、到涉農企業(yè)講一次合同書法律法規(guī)知識課。
強化合同書個人信用建設，勤奮打造出“個人信用農業(yè)”。農游牧民專業(yè)農業(yè)合作社等涉農涉牧企業(yè)作為農村牧區(qū)新式經(jīng)營主體，在發(fā)展農村牧區(qū)經(jīng)濟、助推精確扶貧中具有了關鍵帶頭功效。赤峰市市場監(jiān)管理局以農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，鼓勵引導涉農涉牧市場主體不斷增強誠信意識、自我約束意識，提升合同書管理能力。為推動全省涉農涉牧企業(yè)、農游牧民專業(yè)農業(yè)合作社發(fā)展壯大、規(guī)范發(fā)展，赤峰市市場監(jiān)管理局積極推動其納入到“守合同書重個人信用”企業(yè)公示公告活動中，改動健全了《赤峰市守合同書重個人信用企業(yè)公示公告辦法》，把培養(yǎng)、發(fā)展“守合同書重個人信用”涉農涉牧企業(yè)作為服務農村牧區(qū)市場主體的關鍵舉措，推動了涉農涉牧企業(yè)納入公示范性圍，勤奮打造出農牧業(yè)誠信知名品牌。
強化訂單農業(yè)指導，規(guī)范簽約履約行為。赤峰市市場監(jiān)管理局積極為訂單農業(yè)出示合同書咨詢服務，增強雙方對涉農涉牧合同書法律法規(guī)約束性的認識，指導當事人依規(guī)簽訂、變更合同書，指導涉農涉牧合同書當事人依規(guī)合同履行。以規(guī)范種植、養(yǎng)殖、農資等合同書示范性文字為重點，搜集了《養(yǎng)殖經(jīng)營承包合同》《農作物訂單合同》《良種繁殖合同》等19種涉農涉牧合同書，發(fā)現(xiàn)整頓違約責任不對等、減輕或是免去收購方責任、合同書法律法規(guī)術語不規(guī)范等合同格式條款6條，並明確提出了時限整改造議。組織合同書評審委員會成員和農牧業(yè)專家對內蒙古族凌志馬鈴薯高新科技有限責任公司的《凌志商品馬鈴薯收購合同》、安琪酵母（赤峰）有限責任公司的《甜菜種植收購合同》、中糧家家戶戶康（赤峰）有限責任公司的《批次合作養(yǎng)殖合同》等涉農涉牧企業(yè)自做的訂單農業(yè)合同格式實施有重點的幫扶指導，對文字中雙方的權利、義務是不是對等、違約責任是不是明確、條款是不是詳細、是不是合乎公平合理的原則等實現(xiàn)改動健全，糾正不合理、不科學條款。共規(guī)范指導的涉農涉牧合同書涉及到農游牧民養(yǎng)殖戶16戶，養(yǎng)殖生豬37100頭﹔種植戶23戶，馬鈴薯種植面積900畝﹔球甘藍種植戶312戶，種植面積10萬余畝，減少了因市場價格變化而產生的涉農涉牧合同書毀約風險。
強化合同書行政部門指導，制訂推廣涉農涉牧合同書示范性文字。針對涉農涉牧合同書雙方法律法規(guī)意識欠缺、簽約率不高、合同書條款不規(guī)范、履約和毀約比較隨意、涉農涉牧合同書雙方相互信任度劣等問題,從規(guī)范涉農涉牧合同書示范性文字下手，增加對訂單農業(yè)的事先指導、事中幫扶、過后監(jiān)管。從赤峰市涉農涉牧企業(yè)和農游牧民應用廣的合同書下手，借鑒異地經(jīng)驗制訂了合同書范本，深層次涉農涉牧企業(yè)調研掌握合同書應用過程中存有的問題和建議，充足征詢合同格式條款專家評審委員會專家、基層執(zhí)法定代表人員、農牧局專業(yè)技術人員、農牧業(yè)專家、涉農涉牧企業(yè)意味著、農牧業(yè)科學研究機構專業(yè)人員等多層面、多領域40余名30余條意見和建議，最終產生實用性強、應用性廣、易於實際操作、便於推廣的10類赤峰市涉農涉牧合同書范本，務求從源頭上幫扶涉農涉牧市場主體依規(guī)簽約、規(guī)范履約，提升涉農涉牧合同書履約率。
強化質押登記服務，擴展涉農涉牧主體融資方式。積極向金融業(yè)機構推薦個人信用優(yōu)良的企業(yè)，實施精確對接，為金融業(yè)機構和涉農企業(yè)、農民專業(yè)農業(yè)合作社關系搭起資金商品流通橋梁，堅持涉農主體拓寬融資方式，解決資金“瓶頸”問題。以辦理動產質押登記為進入點，鼓勵農牧業(yè)生產經(jīng)營者及其農游牧民專業(yè)農業(yè)合作社、家中農場等新式農牧業(yè)經(jīng)營主體以現(xiàn)有的生產設備、農機具、原料、已生產或將來預收的農產品、家畜、原料、半成品加工辦理質押登記獲取貸款，破譯涉農涉牧市場主體融資問題。2020年，全省市場監(jiān)管部門為農游牧民專業(yè)農業(yè)合作社、農業(yè)生產經(jīng)營者辦理質押57件，融資1億汪義。
強化合同書行政部門執(zhí)法，切實維護農游牧民合理合法權益。開展涉農涉牧合同書專項治理活動，增加對涉農涉牧合同書違法違規(guī)行為的監(jiān)督懲處幅度，特別重視增加對涉農合同書不合理文件格式條款的規(guī)范監(jiān)管，重點對免去本身責任、加劇消費者責任、清除消費者權利的違法違規(guī)行為開展集中化規(guī)范治理。向社會發(fā)布12315投訴舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督積極功效，通過審理投訴舉報等途徑，不斷擴要案源線索，及時發(fā)現(xiàn)涉農涉牧合同書違法行為，嚴厲打擊合同書欺詐等違法行為，防止坑農、害農現(xiàn)象發(fā)生，切實保護涉農涉牧主體合理合法權益不會受到損害，維護市場優(yōu)良紀律。（謝輝）
(責編：張雪冬、劉澤)
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